為加強初次信訪事項辦理工作，規(guī)范工作程序，壓實首辦責任，提高辦理質(zhì)量和效率，根據(jù)《信訪工作條例》等規(guī)定，結(jié)合工作實際，制定本辦法。
第一條 本辦法所稱初次信訪，是指公民、法人或者其他組織采用信息網(wǎng)絡、書信、電話、傳真、走訪等形式，首次向各級機關(guān)、單位反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法依規(guī)應當由有關(guān)機關(guān)、單位作出處理的活動。
采用前款規(guī)定的形式，反映的情況，提出的建議、意見或者投訴請求，稱初次信訪事項。
第二條 初次信訪事項辦理工作，堅持“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，實行首辦負責制。各級黨委和政府信訪部門以及其他機關(guān)、單位應當根據(jù)各自職責和有關(guān)規(guī)定，按照訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理的要求，依法按政策及時就地解決群眾合法合理訴求，努力實現(xiàn)“讓群眾最多訪一次”。
第三條 各級黨委和政府信訪部門按照《信訪工作條例》規(guī)定的程序、期限，負責受理、轉(zhuǎn)送、交辦信訪人提出的初次信訪事項，并進行協(xié)調(diào)、督辦。
各級黨委和政府信訪部門以外的其他機關(guān)、單位按照《信訪工作條例》規(guī)定的程序、期限，負責受理、辦理法定職權(quán)范圍內(nèi)的初次信訪事項，并書面答復信訪人。包括以下兩種情形：
�。ㄒ唬┬旁L人首次向本機關(guān)、單位提出的信訪事項；
（二）本級或上級黨委和政府信訪部門首次轉(zhuǎn)送、交辦的信訪事項。
信訪人向不同機關(guān)、單位或同一機關(guān)、單位不同部門提出信訪事項的，先行收到的機關(guān)、單位或部門先行受理，并錄入信訪信息系統(tǒng)。
第四條 各級黨委和政府信訪部門以及其他機關(guān)、單位收到初次信訪事項，應當及時在信訪信息系統(tǒng)中錄入信訪人姓名（名稱）、住址、聯(lián)系方式、投訴請求、建議意見以及相應的事實、理由等主要內(nèi)容，做到要素完整、客觀、準確。
第五條 各級黨委和政府信訪部門收到初次信訪事項，應在15日內(nèi)區(qū)分不同情況，按下列方式處理：
（一）對申訴求決類初次信訪事項，屬于本級或下級機關(guān)、單位或者其工作部門處理決定的，按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，逐級轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的機關(guān)、單位；對有重要情況需要反饋辦理結(jié)果的，可以交由有權(quán)處理的機關(guān)、單位辦理，要求其在指定辦理期限內(nèi)反饋結(jié)果，提交辦結(jié)報告。
�。ǘ⿲ㄗh意見類初次信訪事項，其中有利于完善政策、改進工作、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的，上報本級黨委、政府作為決策參考，或轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的機關(guān)、單位研究。
�。ㄈ⿲κ盏降纳娣ㄉ嬖V信件，應當轉(zhuǎn)送同級政法部門依法處理；對走訪反映涉訴問題的信訪人，應當釋法明理，引導其向有關(guān)政法部門反映問題。
�。ㄋ模⿲儆诩o檢監(jiān)察機關(guān)受理的檢舉控告類初次信訪事項，按照管理權(quán)限轉(zhuǎn)送有關(guān)紀檢監(jiān)察機關(guān)依規(guī)依紀依法處理。
�。ㄎ澹┑胤礁骷夵h委和政府信訪部門對情況重大、緊急的初次信訪事項，應當及時提出建議報請本級黨委和政府決定，并向上一級信訪部門報告，同時報告國家信訪局。
對通過信息網(wǎng)絡收到的初次信訪事項，應縮短轉(zhuǎn)送、交辦期限。
第六條 黨委和政府信訪部門以外的其他機關(guān)、單位收到初次信訪事項，對屬于本機關(guān)、單位或本系統(tǒng)下級機關(guān)、單位職權(quán)范圍的，應當告知信訪人接收情況、處理途徑和程序、轉(zhuǎn)送交辦去向等；對不屬于本機關(guān)、單位或本系統(tǒng)職權(quán)范圍的，應當告知信訪人向有權(quán)處理的機關(guān)、單位提出。能夠當場告知的，應當當場書面告知；不能當場告知的，應當自收到信訪事項之日起15日內(nèi)書面告知。
對跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)和人事分離、人戶分離、人事戶分離的初次信訪事項，按照《信訪工作條例》第二十四條和《國家信訪局協(xié)調(diào)解決“三跨三分離”信訪事項工作規(guī)則》明確的原則和程序劃分責任、受理辦理。
第七條 有權(quán)處理機關(guān)、單位應按照《信訪工作條例》的規(guī)定，區(qū)分不同情況辦理初次信訪事項。對條例第三十一條第六項規(guī)定的初次信訪事項，應在規(guī)定時限內(nèi)向信訪人出具信訪處理意見書，告知請求復查的期限和機關(guān)、單位；收到復查（復核）請求的機關(guān)、單位，應當做好復查（復核）工作，并在規(guī)定的時限內(nèi)出具復查（復核）意見書。
有權(quán)處理機關(guān)、單位出具的告知書、信訪處理意見書、延期告知書、復查（復核）意見書應當要素齊全、格式正確、事實清楚、依據(jù)充分，并及時送達信訪人或有關(guān)人員，嚴格履行簽收等手續(xù)。相關(guān)文書及送達憑證均要及時錄入信訪信息系統(tǒng)。
有權(quán)處理機關(guān)、單位應當按期向交辦機關(guān)反饋處理意見，督促有關(guān)機關(guān)、單位執(zhí)行，并做好信訪人的政策解釋和疏導教育工作。
第八條 各級黨委和政府信訪部門以及其他機關(guān)、單位應為信訪人查詢初次信訪事項辦理情況提供便利。對納入滿意度評價范圍的初次信訪事項，辦理過程、處理結(jié)果應依托信訪信息系統(tǒng)予以公開，以便于信訪人查詢、評價。
第九條 各級黨委和政府信訪部門發(fā)現(xiàn)本級和下級有關(guān)機關(guān)、單位存在違反信訪工作規(guī)定受理、辦理信訪事項，辦理信訪事項推諉、敷衍、拖延、弄虛作假或者拒不執(zhí)行信訪處理意見等情形的，應當及時督辦并提出改進工作的建議；造成嚴重后果的，應當向有管理權(quán)限的機關(guān)、單位提出責任追究建議。
各級黨委和政府信訪部門對收到的初次信訪事項應當?shù)怯�、轉(zhuǎn)送、交辦而未按規(guī)定登記、轉(zhuǎn)送、交辦，或者應當履行督辦職責而未履行的，由其上級機關(guān)責令改正；造成嚴重后果的，按照《信訪工作條例》的規(guī)定追究責任。
第十條 各級黨委和政府信訪部門應當以依規(guī)依法及時就地解決信訪問題為導向，定期考核下一級信訪部門和有權(quán)處理機關(guān)、單位初次信訪辦理工作，并在一定范圍內(nèi)通報有關(guān)考核情況。
第十一條 本辦法由國家信訪局負責解釋。
第十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行，《國家信訪局關(guān)于進一步加強初信初訪辦理工作的辦法》同時廢止。