各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），水產(chǎn)養(yǎng)殖場、蘆葦總場，區(qū)直及駐區(qū)各單位：
為進一步鼓勵社會資本參與君山區(qū)棚戶區(qū)片區(qū)改造和開發(fā)（以下簡稱棚改開發(fā)，稱擬改造和開發(fā)的棚戶區(qū)片區(qū)為棚改片區(qū)），根據(jù)《國務院關于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號）、住房城鄉(xiāng)建設部等7部門《關于鼓勵民間資本參與保障性安居工程建設有關問題的通知》（建�！�2012〕91號）、《國土資源部關于印發(fā)〈關于深入推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導意見（試行）〉的通知》（國土資發(fā)〔2016〕147號）等精神，經(jīng)區(qū)人民政府同意，結合君山區(qū)實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）工作目標。通過鼓勵社會資本參與，積極探索創(chuàng)新我區(qū)棚改開發(fā)模式，加大工作力度，節(jié)約集約利用城市土地資源，有效改善人民群眾居住條件，不斷推動城市功能完善和形象提升。
（二）基本原則。在符合上位規(guī)劃的前提下，按照“政府引導、市場運作、依法規(guī)范、嚴控債務、自求平衡、互利共贏”的原則，通過棚戶區(qū)改造與片區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的緊密結合，確保棚改開發(fā)收益自求平衡，不違規(guī)新增政府隱性債務。
（三）適用范圍。本意見適用于君山區(qū)的棚改片區(qū)，重點推進棚改片區(qū)、危舊房屋集中連片區(qū)域、城中村、重要交通節(jié)點等片區(qū)（項目）的改造和開發(fā)。
二、參與內容
社會資本參與棚改開發(fā)的內容包括：
（一）規(guī)劃設計。根據(jù)上位規(guī)劃和區(qū)政府對棚改開發(fā)的定位，依法依程序對棚改片區(qū)相關控制性詳細規(guī)劃進行修改，并為棚改片區(qū)制定修建性詳細規(guī)劃及城市設計。
（二）征地拆遷出資。依法依規(guī)負責配合棚改片區(qū)所在轄區(qū)政府出資實施棚改開發(fā)項目的征地拆遷、收購和搬遷。
（三）基礎設施建設。依法依規(guī)承擔棚改片區(qū)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊等基礎設施建設。
（四）公共服務設施建設。按照法律政策規(guī)定和規(guī)劃要求參與棚改片區(qū)內公園、綠地、廣場、景觀環(huán)境等公共設施的建設及文體、教育、醫(yī)療等公益事業(yè)項目的建設。
（五）保障性安居工程建設。承擔棚改片區(qū)內安置住房、公共租賃住房、限價商品住房等保障性安居工程建設。
（六）經(jīng)營性用地開發(fā)建設。參與棚改片區(qū)內土地的招標拍賣掛牌，按規(guī)劃要求對競得土地使用權的土地實施開發(fā)建設。
（七）產(chǎn)業(yè)招商。利用自身優(yōu)勢開展產(chǎn)業(yè)招商，包括招商宣傳、企業(yè)引進、資金引進等。
（八）片區(qū)運營管理。參與棚改片區(qū)物業(yè)管理和基礎設施、公共設施等項目的運營與維護。
以上改造和開發(fā)內容，鼓勵和支持社會資本整體參與和運作實施。
三、實施路徑
（一）簽訂框架協(xié)議。加強對棚改片區(qū)的整體包裝策劃，加大招商引資力度，積極引進社會資本參與棚改開發(fā)，重點引進國內外實力雄厚的企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，經(jīng)雙方協(xié)商一致，簽訂合作框架協(xié)議。
（二）編制實施方案。已簽訂框架協(xié)議的棚改片區(qū)，由區(qū)住建局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、自然資源和規(guī)劃分局等相關部門共同擬定規(guī)劃經(jīng)濟指標和改造建設要求，制定實施方案，報區(qū)政府專題研究。實施方案應包含開發(fā)招標（招商）范圍、 社會資本投入征地拆遷出資的本金、基礎設施、保障性安居工程投入資金等內容。
（三）公開招標（招商）社會資本。棚改開發(fā)項目通過公開招標（招商）方式引進具有出資能力的社會資本，負責承擔征地拆遷出資、規(guī)劃設計咨詢、基礎設施建設、保障性安居工程建設、基礎設施運營維護等服務。
（四）依法競拍土地使用權。可以采取土地帶規(guī)劃條件和方案的方式公開掛牌出讓。
四、規(guī)范管理
（一）明晰資格條件。社會資本是指提供除君山區(qū)財政性投資以外的社會資金的法人或其他組織（含國有企業(yè)）。具備如下條件：
1.與棚改開發(fā)項目相匹配的資金能力、資質條件；
2.良好的銀行資信、財務狀況及相應的償債能力；
3.依法中標的社會資本在君山區(qū)注冊成立項目公司。
（二）加強社會資本管理。社會資本正式簽訂合作協(xié)議后，應依法履約，不得隨意退出，也不得擅自將項目轉讓給第三方。因國家法律法規(guī)或政策變化、不可抗力等因素導致合作項目無法繼續(xù)推進的, 合作雙方可以平等協(xié)商停止合作關系，清算后終止合作項目運行。
五、政策支持
社會資本參與的棚改開發(fā)項目，按規(guī)定享受國、省、市棚戶區(qū)改造及招商引資等優(yōu)惠政策。
（一）土地出讓。棚改開發(fā)項目完成征地拆遷形成“凈地”后，用于市政基礎設施、公共服務設施或保障性安居工程建設且符合《劃撥用地目錄》的，可按劃撥方式供應；對于棚改片區(qū)內經(jīng)營性用地，根據(jù)前期改造成本和所在區(qū)域的基準地價，科學確定土地上市底價。
中選企業(yè)必須參與棚戶區(qū)改造紅線范圍內土地出讓競拍，如無其他企業(yè)參與，中選企業(yè)未摘牌，則該地塊投入不享受利息與回報，對其前期投入本金予以返還；如有其他企業(yè)參與土地競拍，中選企業(yè)未摘牌，政府所得出讓金用于中選企業(yè)前期投入與利息和回報的補償。本地塊合同中止。
項目完成拆遷成為“凈地”后，符合條件的企業(yè)均可參與土地招拍掛，取得土地使用權。對原參與棚戶區(qū)改造項目前期工作的社會資本在土地出讓拍賣活動中，取得土地使用權的，投入資金（主要指公共設施建設部分的中介服務費、土地征收及報批費用、征拆安置費、公共配套設施費等）可享受同期銀行1～5年期貸款基準利率1.5倍以內的利息補貼。若社會資本參與土地競拍但未取得土地使用權，其投入資金（同上）除享受同期銀行1～5年期貸款基準利率1.5倍以內的利息補貼外，分情形可享受招商引資政策扶持資金：如土地溢價率（土地使用權競拍成交價超出土地上市底價所占的百分比）未達到10%，不享受資金占用費；如土地溢價率（同上）在10 %（含10 %）至20 %之間的（含20%）可享受不高于年4%的資金占用費；如土地溢價率（同上）超過20%，可享受不高于年6 %的資金占用費。招商引資政策扶持資金具體計算方式、利率、支付方式等根據(jù)實際資金占用量和占用時間確定；利息補貼和資金占用費最終以中標結果為準。
取得土地所有權的社會資本，由責任單位按程序組織實施。
（二）國、省補助。申請納入國、省棚戶區(qū)改造計劃的項目，享受國、省棚改或其他補助資金支持，但其享受的補助資金不計入社會資本投入資金。
（三）產(chǎn)業(yè)支持。棚改開發(fā)引進的產(chǎn)業(yè)項目（指除房地產(chǎn)開發(fā)以外的項目）落地生根后，可以享受我區(qū)招商引資和產(chǎn)業(yè)扶持政策。
（四）審批服務。各相關部門要為社會資本參與棚改開發(fā)的手續(xù)審批辦理建立綠色通道，優(yōu)化審批流程，縮短審批時間，提高服務效率。
（五）時限保障。棚改開發(fā)工作要按時間節(jié)點強勢推進，切實加快工作進程，提高資金使用效益。時限要求的具體內容在區(qū)政府審定的棚改片區(qū)實施方案中予以明確。
六、組織保障
（一）提高思想認識，積極主動作為。各級各有關部門和單位要充分認識引入社會資本參與棚改開發(fā)的重要意義，統(tǒng)一思想，高度重視，主動作為，加大工作力度和政策宣傳引導，確保棚改開發(fā)工作順利推進。
（二）加強組織領導，落實工作責任。為確保棚改開發(fā)工作穩(wěn)步推進、取得實效，成立君山區(qū)鼓勵社會資本參與棚改開發(fā)工作領導小組，強化統(tǒng)籌協(xié)調調度，督促層層抓好落實；各相關單位要各司其職，各負其責，密切配合，形成強大工作合力，全力推進棚改開發(fā)工作。
（三）強化督查考核，力求工作實效。棚改開發(fā)工作情況納入?yún)^(qū)政府對各相關責任單位的績效考核范疇。嚴格按有關規(guī)定督查督辦、跟蹤問效、考核問責，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時反饋，限期整改；對因工作不落實、措施不到位、影響全區(qū)棚改開發(fā)工作進度的部門、單位及其責任人，予以通報批評和約談問責。
七、在項目執(zhí)行過程中，如省、市出臺明確新的實施辦法則本文件廢止，按省、市文件執(zhí)行。
八、本意見自印發(fā)之日起施行。
岳陽市君山區(qū)人民政府辦公室
2019年9月2日